编者按：

　　社区工作者是党的路线方针政策在社区的执行者，是社区治理和服务的骨干力量，其能力和素质直接影响社区治理和服务的质效。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》）印发两年来，各地深入贯彻落实，取得明显成效，基层治理骨干队伍持续建强、为民服务质效稳步提升。聚焦提升政治素质、提高履职本领、增强服务居民群众意识，谋划下一步提质增效路径，本期会客厅邀请专家学者和地方党委社会工作部相关负责人，围绕持续提升社区工作者能力素质进行讨论。

　　主持人：鲁鹏彪 中国社会工作报记者

　　嘉 宾：文 军 华东师范大学社会发展学院院长、中国社会学会副会长

　　    杨立君 河北省承德市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

　　    王一青 福建省厦门市委社会工作部副部长

　　    陈军凯 广东省江门市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

　　主持人：两年来，各地不断强化理论武装，常态化开展政策法规学习与廉政教育，不断筑牢社区工作者思想政治根基，并取得扎实成效。下一步，如何健全常态化教育机制，持续强化政治引领、深化政策法规学习、严守纪律规矩，全面提升社区工作者政治素质？

　　文军：近两年，围绕社区工作者队伍思想政治建设，各地已经初步形成了以理论武装为中心、以制度化学习为支撑、以纪律教育为底线的综合性培育体系，贯彻落实《意见》成效明显。一方面，通过分层分类培训与数字化学习平台的运用，推动党的创新理论实现了由集中培训向持续“浸润”的转变；另一方面，政策法规与廉政教育逐步嵌入社区工作者日常工作流程。从效果上看，社区工作者在政治认同、规范意识以及风险边界判断方面均有明显提升。

　　但也应看到，当下的教育机制仍存在一定的“阶段性强化”特征，常态化、内生化程度有待进一步提高。下一步可从三个层面进行推进：在结构上，构建覆盖社区工作者职业全周期的教育体系，将入职培训、在岗提升与专题研修有机整合，增强教育的连续性与累积性；在内容上，强化理论学习的解释力与转化力，使其能够更有效地回应基层治理中的复杂情境；在机制上，推动纪律教育与日常监督、绩效评估之间形成闭环，使“守规矩”从外在约束逐步转化为内在行动自觉。未来，社区工作者需要不断强化政治引领、深化政策法规学习，使其政治素质提升由“外部推动”向“内在稳定结构”转化。

　　杨立君：社区工作者是党的路线方针政策在一线的贯彻落实者，其政治素质高低直接影响服务群众工作质量。两年来，河北省承德市重点围绕三方面发力：一是筑牢理论“压舱石”，解决好“信与行”的问题。构建“市级重点、县级骨干、乡镇（街道）全员”分级培训制度，通过专题轮训、“三会一课”、主题党日等形式，推动党的创新理论入脑入心；二是校准政策“风向标”，解决好“学与做”的问题。深入学习贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，及时跟进学习政策法规，确保依法依规履职。强化日常实践锻炼，每周开展案例复盘，轮流分享处置过程和政策依据，集体评议、互学互鉴；三是拧紧纪律“安全阀”，解决好“职与责”的问题。依托居务公开栏、居民微信群等，畅通举报渠道，自觉接受监督。将纪律作风建设纳入年度考核，让社区工作者心存敬畏、守好底线。

　　下一步，承德市将依托市委党校、市社会工作发展研究院等阵地，开展分层分类培训；建立政策法规“定期学+专题学+实践学”机制，适时举办社区工作者职业能力大赛，以赛促学、以赛提能；常态化开展廉政教育和作风督查，健全日常监督、考核评价、激励约束机制，将理论学习、政策运用、纪律作风量化积分，开展“最美社会工作者”宣传选树活动，引导社区工作者见贤思齐、自省自励。

　　王一青：坚持和加强党的全面领导，强化社区工作者的政治素质，是确保社区工作者队伍建设正确政治方向的关键。近年来，福建省厦门市依托“厦门党建e家”“近邻‘新’学堂”等平台，深化党的创新理论武装，组织推动社区工作者深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述。目前，全市开展各类政治主题学习教育，覆盖社区工作者1.1万余人，推动理论学习融入日常、抓在经常。

　　下一步，厦门市将聚焦健全常态化政治教育机制，从三个维度持续发力：一是加强政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托“厦门党建e家”对学习情况实施动态跟踪，确保政治理论学习真正内化于心、外化于行；二是细化政策法规培训。围绕抓好《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的宣传贯彻，分专题梳理政策清单，持续完善培训课程，推动社区工作者精准掌握政策、用好政策；三是强化纪律规矩监督。推动廉政教育融入社区工作者入职、晋升等关键环节，定期通报基层“微腐败”典型案例，引导社区工作者时刻绷紧纪律这根弦，持续锻造忠诚干净担当的基层治理骨干队伍。

　　主持人：《意见》实施两年来，各地广泛开展履职能力培训与实战实训，社区工作者的群众工作、矛盾纠纷调解、应急处突等能力明显增强。下一步，如何聚焦实战实用导向，进一步提升社区工作者履职本领？

　　文军：总体来看，《意见》实施两年来，社区工作者能力建设已经从“补短板”阶段逐步进入“提质量”阶段。各地通过情景模拟、案例教学以及岗位练兵等方式，有效弥补了传统培训中“重知识、轻能力”的不足，使群众工作、矛盾纠纷调解与应急处突等能力得到了较为系统的强化。从治理实践反馈看，社区层面的协同能力与风险响应能力已有明显改善，部分地区还探索形成了可复制的经验模式。

　　然而，从专业化发展的视角来看，必要的理论模式支撑不可缺少，不能仅停留在具体“做法层面”，还要上升为可以推广的工作方法和服务模式。因此，未来需要聚焦实用导向，关注社区工作者实训背后的结构设计。一方面，可以围绕高频治理场景，开发标准化与模块化的能力训练单元，强化实践平台建设，使培训更具针对性与操作性；另一方面，推动分类培养，根据岗位类型与职责，形成差异化能力模型，避免“一刀切”的培训方式；同时，建立能力评估与激励机制，将培训成果与职业发展路径相衔接，从而提升学习投入的制度回报。

　　王一青：近年来，厦门市深入推进社区工作者实战化能力提升工程，通过体系化建设、项目化运作、制度化保障，全面锻造高素质专业化社区工作者队伍。一是构建系统化培训体系。市委组织部、市委社会工作部与高校合作共建“厦门社会治理学院”“田野课堂教学基地”，统筹推进师资库、课程教材库、典型案例库、教学基地库“四库”建设，逐步构建“市级抓统筹、区级抓示范、街镇抓普及、社区抓覆盖”的立体化、全覆盖培训体系；二是深化为民服务实践。创新推出“为‘邻’办事”项目，依托党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展项目、“邻里守望”等多元载体，推动社区工作者在跟岗锻炼与项目联办中锤炼本领，将学习成果转化为办好民生实事的实际行动；三是健全议事协商机制。围绕协商范围、协商主体、协商形式、协商程序、协商实操技巧等，践行全过程人民民主。

　　下一步，厦门市将从“三个深化”提升实战能力：一是深化“智库平台”，推动学用深度融合。依托“厦门社会治理学院”等平台，联合高校学者与实务专家，持续开发涵盖党的创新理论、基层治理前沿、群众工作方法等内容的精品课程；二是深化“跨界练兵”，拓展复合型能力。社区工作纷繁复杂，需要“一专多能”的复合型人才，在多岗位锻炼中补齐能力短板；三是深化“数字赋能”，提升智慧治理水平。依托“厦门网格通”等平台，开展数据精准采集、信息高效共享等专项训练，帮助社区工作者善用数字化工具为基层减负增效。

　　陈军凯：广东省江门市通过市、县、镇三级联动，完成对全市社区专职工作者全员轮训工作。一是问需培训，让课程更优化。与高校合作，采取送教下基层的方式，坚持问题导向、需求导向，广泛征求社区工作者意见。按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的基本原则，根据组织需求、学员需求以及岗位需求，科学合理设置培训内容，全面提升社区工作者综合素质和履职能力；二是强化实操，让学习更接地气。围绕政策宣讲、民情沟通、矛盾纠纷化解等重点工作，用基层真实案例、实务操作教学，把政策要求转化为可上手、能落实的工作方法；三是紧扣实战，让本领更加过硬。把实训课堂搬到社区，常态化开展情景模拟、案例复盘、角色扮演式教学，推行师徒结对、以老带新，组织跨社区观摩交流，让社区工作者在实景演练中积累经验、提升技能；四是立足长效，让能力持续提升。江门市各县（市、区）结合实际鼓励社区工作者利用业余时间自主学习，通过在线课程、阅读书籍等方式不断充实自己，提高自身综合素质。

　　下一步，江门市将以实战为重点、以实用为标准、以实效为目标，推动社区工作者在干中学、学中干、战中练，真正打造一支会治理、善服务、谋发展、能攻坚的基层骨干队伍。

　　主持人：两年来，社区工作者为民服务理念不断深化，工作作风持续改进，居民获得感有效增强。下一步，如何教育引导社区工作者坚守初心使命、锤炼严实作风，不断增强服务群众意识？

　　文军：两年来，可以观察到社区工作者的服务理念正向“关系性服务”转变。通过常态化走访、作风建设的制度化以及群众路线教育的持续开展，居民对服务的感受正变得更加具体。比如，回应是否及时、沟通是否顺畅、问题是否真正被解决。这种切实的、可感知的改变，说明“为民服务”理念是通过调整工作方式体现出来的，在具体行动层面，更多的是“与民服务”，即强调社区工作者与社区居民一起工作的“过程”。

　　从可持续发展的角度看，服务意识的巩固不仅依赖于价值引导，还需要制度环境的持续支持。当制度安排与价值导向能够相互支撑时，服务群众就不再是一种工作要求，而会逐渐成为一种自发的行为取向。未来，可通过以下几个方面深化：其一，在价值层面，进一步强化以人民为中心的发展思想，使其成为行动的基本前提；其二，在机制层面，完善群众需求表达与反馈机制，构建问题提出、处理与回应的闭环机制，从而提升服务的可感知性；其三，在作风层面，建立更加稳定的约束与激励体系，将务实导向嵌入考核评价之中，减少基础形式性负担；其四，在文化层面，通过典型示范与经验传播，塑造积极的职业认同与行为范式。“为民服务”是社区工作者的工作理念，通过引导可以使其从阶段性改进内化为长期稳定的治理初心。

　　杨立君：两年来，承德市委社会工作部聚焦为民服务初心，推动全市社区工作者服务群众意识持续深化、纪律作风持续改进，居民获得感、幸福感、安全感不断增强。一是服务理念深度转变。推动社区工作者向“服务型”转变，全面推行“敲门行动”“一线工作法”，常态化深入网格、走访群众，精准掌握居民急难愁盼，让主动靠前服务成为常态；二是服务质效全面提升。聚焦养老托育、便民服务、矛盾纠纷调解等重点领域，打造“一站式”社区服务综合体，推广党建引领接诉即办，群众诉求响应率、办结率、满意率持续提升；三是作风建设常态长效。深入开展基层作风整治，健全群众评价、反向测评机制，社区工作者担当作为、务实为民的作风更加扎实，党群干群关系更加密切。

　　下一步，承德市将深化思想教育，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，将为民服务宗旨教育纳入社区工作者培训重点内容，通过先进典型宣讲、实践锻炼等方式，引导社区工作者坚守初心使命；健全实践机制，完善“群众点单、社区派单、工作者接单、群众评单”闭环服务模式，在实践中强化宗旨意识；强化激励约束，将服务群众成效作为社区工作者考核评优、薪酬待遇、晋升提拔的重要依据；健全容错纠错机制，激励社区工作者主动担当、用心服务，以务实作风打通服务群众“最后一米”。

　　陈军凯：两年来，江门市社区工作者队伍建设成效显著，社区工作者服务理念持续深化、工作作风稳步提升。一是健全保障体系。市本级及7个县（市、区）均出台城市社区工作者职业体系建设指导意见，建立社区工作者工资收入正常增长机制和岗位等级序列。打通职业上升通道，专项招录优秀社区党组织书记为乡镇公务员和乡镇事业编工作人员，多名社区专职工作人员成为社区“两委”成员；二是推动作风下沉。建立常态化入户走访机制，要求社区工作者定期深入居民小区、楼栋、家庭，与居民面对面交流，摸清居民“需求清单”、梳理社区“资源清单”、建立“服务清单”，形成“需求—资源—服务”闭环链条；三是提升服务能力。围绕社区政策宣讲、矛盾纠纷调解等重点工作，开展分层分类、精准实用的业务培训。邀请民政、司法、卫健等部门业务骨干进行授课指导，通过理论讲解、实操演练、经验交流等方式，提升社区工作者政策运用、群众沟通、问题解决的能力。

　　下一步，江门市将持续教育引导社区工作者坚守为民服务初心使命、锤炼严实工作作风、不断增强服务群众意识，推动社区治理和服务工作提质增效。