党的二十届四中全会提出，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。落实这一要求，关键在“有序”，通过有效协作、整合资源、凝聚力量，不断提升治理精细化水平，让社会治理更聚力、更高效。

　　规范参与边界

　　厘清主体功能

　　习近平总书记强调，完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这不仅要求引导各类主体各归其位、各担其责，发挥各自作用，而且明确要拓宽、规范各类主体的参与渠道及行为，让各方参与有章可循。具体体现在四个方面。

　　明确党在社会治理中的领导地位。党的领导是推进社会治理现代化的根本保证。要在社会治理的全领域、全过程中自觉地坚持和加强党的全面领导，凝聚强大组织力量，确保党的路线方针政策在社会治理中方向不偏、力度不减。

　　明确政府的主导保障边界。管理社会事务是政府的重大职责之一。政府要承担起创造更加公平和更有活力的市场环境的责任；依法制定社会治理政策规范与权责清单，维护社会秩序；统筹基本公共服务，维护公平正义；对社会治理工作开展指导规范、督促检查与考核评价。

　　明确社会组织协同服务边界。社会组织是社会治理的重要主体，主要承接政府转移的专业性、公益性公共服务事项；参与相关公共政策的调研与意见征询，反映特定群体诉求；开展行业自律、矛盾纠纷调解、公益服务等专项治理服务。具有提供公共服务、化解矛盾纠纷，保障社会稳定性、扩大社会参与等作用。

　　明确群众自治参与边界。一方面通过基层群众性自治组织，畅通群众诉求表达渠道；另一方面引导群众积极参与议事协商、决策监督等事项，充分发挥其主动性、创造力。

　　提升参与能力

　　夯实共治基础

　　多方主体有序参与社会治理，需制度规范引导，更需自身能力提升。

　　提升党建引领效能。优化基层党组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖；探索跨行业、跨区域党建共建等方式，深化党群服务阵地功能融合，拓展治理主体参与方式及空间。

　　强化政府社会治理和公共服务职能。依据治理需求精准划分权责清单，下放直接面向群众、社会可承接的服务，提升为民服务、议事协商、应急管理和平安建设水平。

　　增强社会组织专业能力。聚焦老年人照护、幼儿托育、心理咨询、矛盾纠纷调解等重点领域，以问题为导向提供分类培训，提升精准服务能力。

　　凝聚群众治理共识。大力弘扬社会主义核心价值观，提升群众思想觉悟与法治素养，筑牢共建共治共享的思想根基。

　　健全联动机制

　　提升参与质效

　　具备参与能力是基础，协同高效联动是关键。要通过机制创新打通治理堵点，推动多方主体从“个体参与”向“协同共治”转变，全面提升有序参与水平。

　　畅通互动渠道，拓展有序参与的广度。从纵向看，要贯通“市—县—乡镇（街道）—村（社区）—网格”五级治理体系，将党委和政府的部署安排、部门的服务资源、社会组织的专业力量和群众的需求精准对接至网格，让治理问题处置更精准。从横向看，推动“一中心集成、一站式办理”。要规范综治中心建设，实行“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”的联动模式，整合各类资源，将分散的力量拧成“一股绳”，实现对群众诉求和治理难题的“一站式受理、多元化解决”。同时，搭建线上议事协商平台，开通微信小程序、政务APP等线上参与方式，为群众、企业等提供便捷的意见表达和参与协商途径，拓宽有序参与的覆盖面。

　　精准匹配供需，延展有序参与的深度。持续推进“群众点单、政府派单、社会接单、群众评单”的治理机制。通过网格排查、民意调查等方式梳理群众急难愁盼的需求清单，摸排党委、政府和社会组织、企业等各方可提供的资源清单，再通过协商匹配形成具体的治理项目清单，确保参与方向不偏、发力精准。同时，针对不同类型、不同难度的治理问题，建立“未诉先办—接诉即办—繁诉联办”的梯度响应模式，简单问题由网格力量现场处置，复杂问题由多部门协同攻坚，重大问题由党委和政府统筹推进。

　　强化激励约束机制，夯实有序参与的厚度。一方面完善评价体系，将参与主体的参与程度、群众满意度等纳入评价指标，对表现突出的单位和个人予以表彰，推动企业、社会组织等通过公益捐赠、志愿服务等方式参与治理；另一方面健全责任追究机制，明确协同不力、推诿扯皮的追责情形与流程，压实各方责任。此外，完善协商成果保障机制，通过党务公开、专题通报等方式定时反馈进展，保障群众知情权与监督权，让群众参与治理的成果看得见、摸得着。（作者何阳系河南省委党校科学社会主义教研部副教授）