《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”，并将其纳入“完善社会治理体系”框架之下。志愿服务组织作为参与基层治理的重要力量，其规范有序参与是提升治理效能的关键所在。因此，需要构建科学合理的准入机制与全方位的监管体系。

　　构建分类分级的准入机制

　　分类准入要立足服务属性精准施策。基层治理涉及社区服务、应急救援、平安建设等多方面，不同方面对志愿服务组织的资质要求有明显差异。针对法律服务等专业领域，可建立专业服务机制，建立法律援助律师库保障服务质量，优先吸纳律师、司法部门退休工作人员等专业人员参与，同时要求参与服务的志愿者应具备相应法律专业培训证明。对社区环境保护、邻里互助等一般性服务领域，可适当简化准入程序，重点核查组织章程、人员构成和安全保障措施。针对应急救援等服务领域，可明确准入门槛，包括需审查组织的应急响应能力、装备储备情况和志愿者意外险投保凭证，并要求在应急管理部门完成备案，确保服务安全性与规范性。

　　分级准入应依据能力水平动态调整。借鉴风险分级管理的理念，可将志愿服务组织划分为基础、提升和专业三个等级。基础等级组织需满足依法登记、章程规范、人员稳定等基本条件，可参与一般性志愿服务。提升等级组织需具备固定服务阵地和专业培训体系，能承接专项服务项目。专业等级组织则要求在特定领域具备核心竞争力，如社会工作专业人员、其他领域专业技术人员等，可参与复杂任务。

　　准入流程需强化全要素审核。建立资质审核—能力评估—信用承诺—动态备案的全流程准入机制，由党委社会工作部门牵头，联合行业管理部门开展审核工作。资质审核应重点核查组织登记证明、党建工作情况和内部治理结构。能力评估可通过实地考察、案例评审等方式检验服务能力。信用承诺则要求志愿服务组织签订服务诚信承诺书，明确权责边界。同时，依托新时代文明实践中心、社会工作服务站等载体，建立准入组织信息库，实现与基层治理平台的数据共享。

　　构建双线融合的监管体系

　　线上智慧监管实现技术驱动精准防控。可搭建统一的志愿服务组织监管信息平台，整合资质信息、服务记录、装备储备、投诉反馈等数据资源，实现数据互通、智能预警、全程留痕。对承接养老服务、儿童服务等领域的志愿服务组织，推行“视频巡查+服务台账”线上备案监管模式，重点监控服务关键环节。对一般性志愿服务组织，可通过志愿服务网实现服务计划报备、时长记录、效果反馈等线上管理。运用数据算法构建风险预警模型，对服务时长异常、投诉集中、资质过期等情况自动预警，按严重程度分级推送至党委社会工作部门、行业管理部门等，实现监测—预警—处置—反馈闭环管理。

　　多方协同监管构建共治共享格局。强化政府监管主导作用，明确党委社会工作部门的统筹职责和行业管理部门监管责任，建立跨部门联合执法机制，对侵占服务资金、损害服务对象权益等行为严肃查处。提升行业自律水平，推动建立志愿服务行业协会，制定行业服务标准和伦理规范，开展信用评级和星级评定。拓宽社会监督渠道，实施一组织一码透明监管，公众扫码可查看组织资质、服务记录和信用评分，投诉举报线索24小时内响应处置，形成政府监管、行业自律、公众监督的多方共治体系。

　　健全长效发展的保障机制

　　强化法治保障，明确权责边界。完善志愿服务地方性法规，细化志愿服务组织准入的具体标准、监管流程和退出机制，明确志愿服务组织与志愿者、服务对象之间的法律关系。依据民法典相关规定，规范志愿服务组织的法人治理结构，保障决策科学、运行规范。建立服务风险防范机制，对参与高风险服务的组织应要求购买责任险，为志愿者购买人身意外伤害保险，明确服务过程中各方的责任承担方式。

　　加强人才保障，提升专业能力。建立分层分类培训体系，依托高等院校等建立培训基地，开展政策法规、服务技能、应急处置等专项培训。推行导师制培养模式，邀请资深社会工作专业人员、行业专家对新准入志愿服务组织进行一对一指导，提升其服务设计和管理能力。建立志愿服务人才库，整合律师、医师、教师等专业人才资源，为提升服务能力提供专业支撑。

　　完善激励机制，激发内生动力。建立“精神激励+物质保障+政策支持”的综合激励体系，对监管评价优秀的志愿服务组织，在政府购买服务、项目资助、评优评先中给予倾斜。将志愿服务组织监管评价结果纳入社会信用体系，与金融信贷、税收优惠等挂钩，形成守信激励、失信惩戒的导向。搭建交流展示平台，宣传优秀志愿服务组织的经验做法，提升其社会认可度和影响力。

　　（作者林移刚系四川外国语大学国际法学与社会学院教授、博士生导师。本文为重庆市委社会工作部社会工作“卓远行动”人才项目“国际志愿服务研究”的阶段性成果）