习近平总书记强调，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”作为社区治理的主要力量、执行主体和直接承担者，社区工作者队伍建设的重要性不言而喻。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，这是第一个专门关于加强社区工作者队伍建设的中央文件，从顶层设计层面作出了全面部署。

　　当前，我国城镇化进程加快，社会结构深刻变迁，基层治理和社区工作者队伍正经历“双重转型”，具体表现如下：

　　一方面，基层治理发生深刻转型。随着人口流动性增强、利益格局多元化，基层治理的复杂性显著提升。同时，城市更新、人口老龄化、公共安全和数字化治理等议题交织叠加，使得社区承载的治理任务不断加重，这些都对社区工作者的治理能力提出了更高要求。建设一支高素质、专业化、职业化的社区工作者队伍，已成为应对新形势的必然要求。

　　另一方面，社区工作者队伍本身也在经历结构性转型。首先，从业人员呈现出明显的年轻化、专业化特征。以上海市为例，2014年底，全市共有5.1万名社区工作者，平均年龄38岁，大专及以上学历占比86.7%。2024年底，社区工作者总数已达6.8万余人，平均年龄39岁，大专及以上学历比例接近96%，持有社会工作者职业资格证书的占比提升至31.4%。其次，治理方式不断变化。社区工作者不再仅仅依赖经验和人情去处理事务，而是更加注重制度化、规范化及专业方法的运用。再次，社会认同度也在逐渐增强。过去，社区工作者常被视为承担事务性、辅助性工作的群体。如今，他们越来越多地被看作是公共服务与基层治理的重要力量。最后，待遇保障和职业发展通道也在逐步完善，这不仅增强了队伍的稳定性，也强化了社区工作者的职业认同感和归属感。

　　在此背景下，社区工作者队伍建设应当注重规范化、职业化和专业化三个维度。

　　注重规范化，奠定社区工作者队伍建设的制度基础。规范化主要解决“入口”和“规则”问题，强调制度建设与管理边界。一是要严格规范招聘与选任机制，严把入口关，确保社区工作者具备必要的素质与能力。二是要严格执行相关法律法规，完善合同管理、绩效考核和奖惩机制，强化工作纪律与职业操守。这既有助于保障社区工作者的合法权益，也能形成规范化的职业环境。三是要在工作流程与行为规范上建立相应标准。无论是居民诉求的受理，还是公共事务的执行，都需要清晰的制度边界，以减少随意性，提升治理的透明度和公信力。

　　注重职业化，增强社区工作者的身份认同。职业化主要解决“身份”和“认同”问题，强调职业体系的健全。一是要推动职业规范建设，使社区工作者拥有明确的职业标准、职业道德与职业发展路径，从而树立良好社会形象。二是要畅通职业发展渠道。着力建立健全梯次发展、等级明晰、科学合理、运行有效的社区工作者岗位等级序列。根据社区工作实际情况划分岗位类别，每类岗位依据岗位职责、社区工作年限、职业水平、学历层次等划分若干等级，岗位等级随着岗位晋升、社区工作年限增加、职业水平提高相应提升。三是要培育职业共同体意识，建立社区工作者协会等组织，形成经验交流与互助网络，提升社区工作者队伍的凝聚力。四是要通过表彰激励、走访慰问等方式加强对社区工作者的关心关爱，切实增强社区工作者的职业认同感和荣誉感。

　　注重专业化，加强社区工作者的能力建设。专业化主要解决“能力”和“素质”问题，强调知识技能与工作胜任力。部分地方社区工作者队伍职业素养与工作能力参差不齐，难以满足新时代基层治理的需求。因此，加强能力建设成为社区工作者职业化的重要着力点。一是要建立能力评价标准，明确社区工作者在不同岗位和职级应具备的知识、技能和素质，为招录与选拔提供依据。二是要完善培训体系，开发针对基层治理的课程与培训模式，形成系统化、常态化的能力提升机制。三是要健全考核与晋升机制，探索基于能力表现的考核办法，并与晋升通道相结合，激励社区工作者持续成长。四是要推进职业资格认证，探索建立社区工作者的职业资格认证制度，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，努力成为持证人员，提高治理和服务能力。

　　（作者唐有财系华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师）